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导论1

一、研究背景、理论价值和现实意义2

二、研究重点和视角创新6

三、创新性理论观点和对策措施9

第一章 反腐倡廉制度建设的理论基础18

第一节 马克思恩格斯关于制度反腐的基本思想18

一、私有制是腐败产生的经济制度根源18

二、官僚特权制度是腐败产生的政治制度根源19

三、市民社会是推进制度反腐的社会基础20

四、防止“社会公仆”变成“社会主人”的制度设想23

第二节 列宁关于制度反腐的理论观点27

一、发展社会主义民主是防治腐败的根本27

二、人民监督是反对腐败和官僚主义的最有效手段28

三、政权愈稳固愈需加强革命法制29

四、改革党和国家领导制度，防止无产阶级政党行政化官僚化30

第三节 中国共产党关于制度反腐的主要思想32

一、毛泽东：建立民主监督制度才能跳出人亡政息的历史周期律32

二、邓小平：走出一条依靠改革和健全制度的新路子34

三、江泽民：坚持标本兼治、综合治理的反腐倡廉方针35

四、胡锦涛：建立健全惩治和预防腐败体系36

五、习近平：把权力关进制度的笼子里38

第四节 人类社会制度反腐的其他文明成果39

一、我国古代反腐倡廉的主要制度39

二、西方启蒙思想家加强权力制约监督的思想43

三、现代发达国家反腐败的民主制度述评45

四、国外法制反腐的典型经验借鉴51

第二章 反腐倡廉制度的内涵、特征和功能54

第一节 反腐倡廉制度的科学内涵和鲜明特征54

一、反腐倡廉制度的内涵54

二、反腐倡廉制度的类型56

三、反腐倡廉制度的特征59

第二节 反腐倡廉制度的基本功能61

一、反腐倡廉制度的六项功能61

二、反腐倡廉制度的失灵与异化63

三、反腐倡廉制度功能发挥面临的问题和挑战64

第三章 中国特色反腐倡廉制度体系的初步形成及宝贵经验67

第一节 中国特色反腐倡廉制度体系形成的光辉历程67

一、新民主主义革命时期：反腐倡廉制度建设的初步探索67

二、社会主义建设时期：反腐倡廉制度建设的曲折发展72

三、改革开放新时期：反腐倡廉制度的恢复重建和创新发展76

四、党的十三届四中全会以后：反腐倡廉制度建设的深入开展78

五、党的十六大以后：中国特色反腐倡廉制度体系初步形成81

六、党的十八大以来：深化重要领域改革，使各方面制度更加成熟更加定型85

第二节 中国特色反腐倡廉制度体系的丰富内涵86

一、中国特色反腐倡廉制度体系的科学内涵87

二、中国特色反腐倡廉制度体系的框架结构87

三、中国特色反腐倡廉制度体系的地位和作用90

第三节 中国特色反腐倡廉制度体系建设的宝贵经验91

一、坚持中国特色反腐倡廉道路，始终重视和加强法规制度建设91

二、坚持中国共产党的领导，始终保持正确政治方向92

三、坚持围绕中心、服务大局，始终在党和国家工作大局中来整体谋划92

四、坚持以人为本、执政为民，始终把人民利益放在第一位93

五、坚持解放思想、与时俱进，始终把改革创新作为强大动力94

六、坚持统筹兼顾、循序渐进，始终着眼于完善惩防体系来系统推进94

七、坚持科学立法、民主立法、依法立法，始终着眼于提高制度建设科学化水平来努力95

第四章 新形势下加强反腐倡廉制度建设和创新96

第一节 反腐倡廉制度建设和创新的基本依据96

一、当前反腐倡廉制度建设面临的新情况新问题96

二、省部级官员腐败现象透视100

三、现阶段党中央对反腐倡廉制度建设的基本要求103

第二节 反腐倡廉制度建设和创新的主要精神106

一、以科学发展观为指导思想106

二、把建设廉洁政治作为奋斗目标109

三、反特权，把权力关进制度的笼子里113

第三节 反腐倡廉制度建设和创新的总体要求117

一、贯彻廉洁政治建设的各项原则要求117

二、落实反腐倡廉制度建设和创新的具体要求119

第五章 重点抓好四项制度建设和创新124

第一节 反腐倡廉教育制度124

一、反腐倡廉教育制度建设和创新的重要性紧迫性124

二、反腐倡廉教育制度建设的主要成效及问题分析125

三、推进反腐倡廉教育制度建设和创新的总体思路128

四、当前反腐倡廉教育制度建设和创新的五项重点工作130

五、典型经验：黑龙江省建立公务员诚信档案的做法149

六、实践创新案例：算好“七笔账”筑牢防腐墙149

第二节 反腐倡廉监督制度151

一、加强反腐倡廉监督制度建设和创新的重要性紧迫性151

二、我国反腐倡廉监督制度建设的主要成效及问题分析152

三、加强反腐倡廉监督制度建设和创新的总体思路156

四、当前反腐倡廉监督制度建设和创新的五项重点工作157

五、制度创新案例：河北围绕权力运行关键环节建立完整监控链条181

六、制度创新案例：湖北党内罢免或撤换制度的实践和思考183

七、制度创新案例：广东地厅“一把手”向省纪委全会“三述”制度的探索185

第三节 反腐倡廉纠风长效机制187

一、加强纠风长效机制建设和创新的重要性紧迫性188

二、构建纠风长效机制的现状及问题分析190

三、加强纠风长效机制建设和创新的总体思路194

四、当前纠风长效机制建设和创新应把握的七项重点工作196

第四节 反腐倡廉惩治制度206

一、加强反腐倡廉惩治制度建设和创新的重要性紧迫性206

二、惩治制度建设的现状及问题分析208

三、加强反腐倡廉惩治制度建设和创新的总体思路217

四、当前反腐倡廉惩治制度建设和创新的八项重点工作219

第六章 重点领域反腐倡廉制度建设和创新228

第一节 工程建设领域228

一、工程建设管理方面存在的深层次矛盾和结构性问题229

二、推进工程建设领域反腐倡廉建设的对策措施230

三、腐败新动向：在工程建设和金融领域的交叉环节发案232

四、制度创新案例：杭州实施重点工程综合监督组制度的做法及成效235

第二节 国土资源领域238

一、国土资源领域腐败呈多样化趋势238

二、国土资源领域腐败现象的制度原因239

三、用制度遏制国土资源领域腐败滋生蔓延的势头241

四、典型案例剖析：成都市国土资源局原局长李大地等人受贿案242

第三节 矿产资源领域244

一、当前矿产资源开发利用中存在的主要问题245

二、矿产资源开发利用中突出问题的成因分析246

三、加强矿产资源规范化监管的对策措施247

四、典型案例剖析：河南省汝阳县熊胜克滥用职权倒卖矿山案249

第四节 医药购销领域251

一、当前医药购销领域商业贿赂的现状251

二、医药购销领域商业贿赂易发多发的主要原因分析252

三、治理医药购销领域商业贿赂的对策措施253

四、典型案例剖析：广东江门市医疗系统腐败案255

第五节 公务用车领域257

一、我国公车制度的建立和演化257

二、目前公务用车制度改革的主要类型258

三、目前公车制度改革中存在的突出问题分析260

四、国外公车管理经验借鉴261

五、深入推进公车制度改革的对策措施261

六、制度创新案例：杭州公车改革的主要做法263

第七章 重要部门反腐倡廉制度建设和创新267

第一节 干部人事267

一、干部人事工作中不正之风和腐败现象的主要表现268

二、干部人事工作中不正之风和腐败问题的原因分析269

三、遏制用人腐败要打好制度“组合拳”271

四、典型案例剖析：陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔”问题274

第二节 司法部门276

一、司法腐败的表现形式277

二、司法腐败的基本原因分析277

三、深化体制机制改革，规范和制约监督司法行为278

四、典型案例剖析：武汉市中级人民法院原党组书记、院长周文轩受贿案281

第三节 环境保护283

一、环境保护已经成为腐败案件易发多发的新领域283

二、环境保护领域腐败案件易发多发的原因分析285

三、有效防治环境保护领域腐败的对策措施286

四、典型案例剖析：古田县环保局原局长黄家键受贿贪污案289

第四节 国有企业291

一、国有企业从业人员违纪违法的主要特点291

二、制度不完善是国有企业违纪违法案件产生的重要原因293

三、完善内控机制和人民监督机制294

四、典型案例剖析：首都机场集团公司原董事长李培英贪污受贿案297

五、制度创新案例：杭州实施国有企业外派监事会制度的做法和成效298

第五节 高等学校300

一、当前高校腐败的基本情况和主要特点300

二、高校腐败的原因分析303

三、科学有效防治高校腐败的对策措施305

四、典型案例剖析：长春大学原副校长门树廷受贿案309

第六节 社会中介组织311

一、社会中介组织存在的主要问题312

二、社会中介组织腐败问题的主要原因314

三、加强社会中介组织反腐倡廉制度建设和创新的对策措施316

四、制度创新案例：福建省规范发展市场中介组织的主要做法318

第八章 关键环节反腐倡廉制度建设和创新322

第一节 廉政风险防控制度322

一、廉政风险防控制度建设的重要意义323

二、廉政风险防控制度建设的现状——以北京市为例324

三、推进廉政风险防控制度需要注重的几个问题327

第二节 防止利益冲突制度330

一、防止利益冲突制度的理论内涵和实践探索330

二、防止利益冲突制度的制度功能和实践意义332

三、建立健全防止利益冲突制度的思路途径335

四、制度创新案例：浙江防止利益冲突制度的实践探索340

第三节 党务公开制度342

一、党务公开的重要意义342

二、党务公开工作存在的主要问题及原因分析343

三、完善党务公开制度的对策措施345

第四节 政府绩效管理制度348

一、建立政府绩效管理制度的重要性紧迫性348

二、政府绩效管理制度要解决的问题和制度的主要内容349

三、我国政府绩效管理制度建设成效及存在的问题351

四、完善绩效管理制度的着力点353

五、典型案例：政府绩效管理的三种类型354

第五节 行政问责制度357

一、建立行政问责制度势在必行358

二、行政问责制度要解决的问题和制度的主要内容359

三、我国行政问责制度建设成效及存在的问题361

四、完善行政问责制度的着力点363

五、典型案例：两起重大事故365

第六节 财产申报公开制度367

一、财产申报制度的内涵及功能367

二、建立健全公职人员财产申报制度的必要性367

三、我国财产申报制度的现状及利弊分析368

四、完善财产申报制度框架的建议370

五、完善财产申报配套制度的建议372

六、先易后难、稳步推进财产申报公开工作373

七、制度创新案例：浙江磐安县干部任前财产公示的做法及成效375

第九章 提高反腐倡廉制度执行力377

第一节 制度执行力问题及成因377

一、当前反腐倡廉制度执行力存在的突出问题378

二、制度执行力问题的原因分析380

第二节 增强制度设计的科学性386

一、制度设计要突出系统性和实践性386

二、制度功能设计要突出针对性和操作性387

三、制度内容设计要突出约束性和严密性387

第三节 强化制度执行管理的六项机制388

一、领导干部带头执行制度的责任机制388

二、制度执行的督办机制391

三、制度执行的监督机制391

四、制度执行的动力机制393

五、制度执行的保障机制396

六、制度制定与执行的互动机制397

第四节 加大宣传教育和查处力度399

一、建立健全执行制度的宣传教育制度，增强制度执行的内在动力400

二、强化和规范对违反制度行为的查处，维护制度的严肃性402

三、严格执行党风廉政建设责任制确，确保制度刚性执行404

附录 近年来反腐倡廉主要法规制度目录405

后记442