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云南特种设备安全管理研究咨询报告1

绪论12

一、研究背景、目的和意义12

（一）研究的背景12

（二）研究的目的、意义15

二、研究方法和技术路线17

（一）研究方法17

（二）技术路线19

三、研究的主要内容20

（一）理论概述20

（二）发展状况20

（三）安全监管分析20

（四）问题分析20

（五）对策建议20

第一章 特种设备界定和安全管理理论22

一、特种设备定义、基本概念22

（一）特种设备定义22

（二）特种设备分类23

（三）特种设备基本特征26

二、特种设备安全运行理论28

（一）特种设备安全运行的重要性28

（二）特种设备安全管理的特殊性29

（三）安全经济学理论与应用31

三、特种设备安全监管理论34

（一）公共安全理论34

（二）安全发展理论37

（三）特种设备安全监管理论40

（四）特种设备的监督检验46

四、国内外特种设备发展和安全管理的经验借鉴及对云南的启示48

（一）国外经验借鉴及对我国的启示49

（二）国内经验借鉴及对云南的启示59

第二章 云南特种设备安全监察事业发展71

一、中国特种设备安全监察制度概述72

（一）中国特种设备安全监察的发展历程72

（二）中国特种设备安全监察职能74

（三）中国特种设备法规标准体系框架75

二、云南特种设备安全监察历史沿革79

（一）技术监督的历史分期79

（二）云南技术监督的内容与特点83

（三）云南技术监督部门的设置（1950—1990）87

（四）云南特种设备安全监察机构职能的划转90

（五）云南特种设备安全监察工作机制92

（六）云南特种设备安全监察的地方规章93

（七）云南特种设备安全监察工作的相关内容94

（八）云南特种设备安全监察技术机构与专业队伍的发展102

第三章 云南特种设备运行发展现状分析106

一、云南特种设备使用总体态势及特点107

（一）云南特种设备使用基本情况107

（二）云南承压类特种设备使用态势及特点108

（三）云南机电类特种设备使用态势及特点110

（四）云南特种设备分布情况112

二、云南特种设备运行状况114

（一）云南特种设备安全运行情况114

（二）云南特种设备事故情况116

（三）事故原因分析119

（四）云南特种设备风险控制手段120

三、云南特种设备检验检测成效121

（一）特种设备检验检测机构体系建设立体全面，检验检测基础工作夯实122

（二）加强特种设备检验人才培养，夯实发展根基123

（三）不断创新技术科研机制，加大科研投入，形成特检优势123

（四）加强基础建设，提高检测检验保障力124

（五）以科研技术支持特种设备节能减排124

四、云南特种设备运行中存在的问题及挑战125

（一）特种设备使用企业使用不规范125

（二）云南特种设备检验检测体系滞后128

（三）行业协会发挥作用微弱131

第四章 云南特种设备安全监管现状分析135

一、云南特种设备安全监管成效135

（一）云南特种设备安全监管状况136

（二）云南特种设备安全监管措施与手段142

（三）云南特种设备行业安全监管的特点145

二、云南特种设备行业安全监察的经验与启示148

（一）完善特种设备安全监督管理体制与机制148

（二）建立健全特种设备安全监察地方性法规政策154

（三）强化特种设备安全监管队伍建设，提升公共服务能力156

（四）加强特种设备安全宣传，增强企业和全社会安全意识158

（五）完善特种设备安全监管的应急预案160

（六）特种设备安全监察工作亮点与启示161

三、云南特种设备安全监管的主要问题163

（一）特种设备安全监管工作中存在的问题164

（二）特种设备安全监管存在的差距169

第五章 云南特种设备发展环境分析172

一、云南特种设备宏观经济环境分析172

（一）特种设备在国民经济中的作用172

（二）从国民经济发展分析，云南特种设备具有较大的发展空间176

（三）从固定资产投资分析，云南对特种设备的需求不断增加178

（四）从人民生活变化分析，特种设备需要创新和发展180

（五）房地产和旅游业发展加速了特种设备的增长183

二、云南特种设备社会环境分析185

（一）特种设备的社会影响十分巨大185

（二）人口增长对云南特种设备安全提出更高的要求186

（三）人口素质不断提升，为特种设备安全的社会化多元管理提供了基础188

（四）监察体制不断完善为特种设备安全生产和运行提供了保障190

（五）社会参与度不断提高，公共安全意识明显增强191

三、云南特种设备的生态环境分析193

（一）云南生态建设为特种设备发展创造了良好的环境193

（二）云南加强节能减排工作，对特种设备提出了新要求195

四、云南特种设备的政策环境分析197

（一）经济发展的新趋势和新政策197

（二）生态建设新动向和新政策203

（三）社会建设新动向和新政策208

第六章 云南特种设备发展趋势分析214

一、云南特种设备发展趋势214

（一）发展现状214

（二）发展要求219

（三）未来发展趋势221

二、电梯设备发展222

（一）电梯设备发展现状222

（二）发展要求225

（三）电梯设备发展趋势226

三、锅炉设备发展227

（一）锅炉设备发展现状227

（二）发展要求230

（三）锅炉设备发展趋势231

四、压力容器设备发展232

（一）压力容器设备发展现状232

（二）发展要求235

（三）压力容器设备发展趋势236

五、起重机械设备发展237

（一）起重机械设备发展现状237

（二）发展要求240

（三）起重机械设备未来发展趋势241

六、客运索道242

（一）客运索道发展现状242

（二）发展要求245

（三）客运索道发展趋势246

七、大型游乐设施246

（一）大型游乐设施发展现状247

（二）发展要求249

（三）大型游乐设施未来发展趋势251

八、场（厂）内专用机动车辆252

（一）场（厂）内专用机动车辆发展现状252

（二）发展要求255

（三）场（厂）内专用机动车辆发展趋势256

九、压力管道256

（一）压力管道发展现状256

（二）发展要求257

（三）压力管道发展趋势257

十、云南特种设备安全监察发展趋势258

（一）不断完善和构建与发展相适应的管理规章制度259

（二）实现检验检测机构市场化260

（三）推进整合工作261

第七章 对策建议264

一、增强特种设备安全法等执法力度，制定出台地方法规264

（一）不断修订完善特种设备安全管理制度264

（二）加大特种设备安全的法律法规贯彻力度265

（三）严格依法管理，法制监督到位265

（四）加大对公共场所特种设备安全管理的立法力度266

二、推进改革创新，强化安全监察266

（一）理顺部门关系，强化政府管理创新266

（二）建立健全监管机制，完善内部控制268

（三）建立健全特种设备安全监察体系269

三、加强组织领导，制定发展和安全监管规划271

（一）高位推动，加强组织领导271

（二）制定好特种设备行业发展规划272

（三）制定好特种设备安全监管规划272

四、加大安全投入，保障安全生产272

（一）加大技术检验检测设备的投入272

（二）切实加大科技投入273

五、加大人才队伍能力建设力度，创新人才开发机制273

（一）提升特种设备行业人才队伍能力273

（二）创新人才开发机制274

（三）建立创新绩效管理和激励机制275

六、加大行业协会培育力度，加强行业自律275

（一）加大特种设备行业协会培育和扶持力度275

（二）理顺特种设备行业协会与政府、企业的关系275

（三）特种设备行业协会应当加强行业自律275

七、发挥市场机制作用，为特种设备行业发展保驾护航276

（一）优化配置特种设备资源276

（二）以市场化手段，育龙头，抢占特种设备检测市场276

（三）试点、探索并发挥好商业保险在特种设备市场上的功能和作用277

八、加强节能监管力度，发挥政策引导作用277

（一）加大高耗能特种设备的节能监管力度277

（二）发挥政策导向作用，多措并举，推进特种设备节能减排278

九、做好特种设备风险评价，强化风险管控力度278

十、加强安全节约文化建设，增强安全责任意识279

（一）加强安全节约文化建设279

（二）增强企业基层安全责任意识280

附录一 特种设备危险有害因素分析及预防措施281

一、危险、有害因素分析281

二、特种设备预防措施316

附录二334

一、云南省特种设备监控宏观数据统计总览表及基本状况334

二、云南省特种设备的种类及发展状况335

三、云南省特种设备的安全状况336

四、2013上半年云南省特种设备事故的特点、主要问题及分析339

五、特种设备事故范畴341

六、我国《特种设备安全发展战略纲要》中对特种设备安全状况提出了总体目标342

参考文献343

后记348