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前言1

一、抚养、监护未成年人的首要责任在家庭1

二、社会干预的必要性2

第一章 家庭抚养和监护责任履行的危机报告4

一、无奈的抚养和监护缺失——抚养、监护责任履行的客观障碍4

1.没爹没妈的孩子谁来管4

2.家庭贫困：最大的受害者是孩子5

3.罪犯子女的悲惨境遇7

二、制造悲剧的“教育”和“关爱”——监护责任履行方法不当9

1.无形的伤害：监护人品行不端9

2.给孩子的“最可怕的礼物”11

3.物极必反：管教过严的恶果13

4.单亲家庭的教育缺憾15

三、对儿童权益的恶性侵害——抚养、监护责任的盲目背离17

1.忽视：不作为的严重后果17

2.狠心父母：幼小生命遭遗弃21

3.残忍的家庭暴力22

4.性侵害：父亲的禽兽之举24

5.童工：少小离家多伤悲25

6.早婚：断送了孩子的童年27

7.未成年人的财产权被侵犯28

一、我国目前对贫困家庭儿童的各项救助制度和救助措施30

1.以国家和集体为主的救助制度和救助措施30

第二章 救助贫困家庭儿童的现状、问题及对策建议30

2.以社会团体、民间组织(NGO)为主的救助措施35

二、上述救助制度和救助措施存在的问题39

1.对生活在贫困家庭的儿童并没有做到应保尽保40

2.对农村和城镇贫困家庭儿童的低保救助没有做到一视同仁43

3.低保制度缺少针对贫困家庭儿童的具体救助措施43

4.救助贫困家庭儿童的多元合作体系尚未形成44

5.规范管理的问题45

三、对策与建议50

1.目前应当大力倡导民间的救助贫困儿童项目50

2.商业保险、社会保险改革逐步推进，为儿童保障开辟一席之地50

4.设立基层救助贫困儿童的协调组织51

3.政府向贫困儿童提供“最低保障”责无旁贷51

第三章 指导家庭教育的现状、问题及对策建议56

一、我国目前指导家庭教育的现状56

1.社会指导家庭教育的形式多种多样56

2.接受家庭教育指导的人群日益广泛60

3.家庭教育指导工作出现了多种组织管理模式60

二、家庭教育指导工作存在的问题65

1.家教指导工作没有切实贯彻和落实65

2.家教指导工作的科学性和有效性存在问题68

3.缺少法律规范70

三、对策与建议74

1.把家庭教育指导纳入终身教育体系，形成纵横交错的家庭教育指导网络74

2.加强队伍建设，实现家庭教育指导的正规化、专业化76

3.加大家庭教育知识的普及力度，采取多种方式开展家庭教育指导工作77

4.进行家庭教育立法和相关制度建设，使家庭教育指导工作有法可依、有章可循78

第四章 监督抚养和监护责任履行的现状、问题及对策建议81

一、我国对有关未成年人的抚养和监护行为进行监督的具体情况81

1.对遗弃行为的监督81

2.对暴力和虐待行为的监督83

3.对性侵害行为的监督83

4.对侵害教育权、允许童工行为的监督84

5.对侵犯财产行为的监督84

6.对其他不利于被监护人行为的监督84

7.被监护人造成他人伤害时对监护人的责任追究和监督85

二、我国目前对抚养和监护行为的监督存在的问题88

1.尚未确定适当的监督主体89

2.家庭内部侵害未成年人权益的案件难以被发现91

3.社会干预问题家庭的标准不明确92

4.缺少具体而有效的干预措施93

5.法律规范零散而缺乏协调性98

三、对策与建议101

1.对父母行使监护权的监督101

2.对父母以外的人行使监护权的监督105

第五章 救助脱离家庭儿童的现状、问题及对策建议114

一、社会对脱离家庭的儿童进行救助的具体情况114

1.对孤儿和被遗弃儿童的救助114

2.对流浪儿童的救助119

3.对罪犯子女的救助121

二、对脱离家庭儿童的救助工作中存在的问题126

1.需要救助的儿童的数量超过了提供救助的机构的收容量126

2.已有的救助机构普遍面临资金、设备、人力不足的问题127

3.集体养护造成儿童身心健康和社会适应性问题127

4.具体工作环节探索和完善问题128

5.法律法规不健全的问题129

三、对策与建议136

1.关于救助孤儿和被遗弃儿童136

2.关于救助流浪儿童137

3.关于救助罪犯子女141

1.儿童最佳福利原则144

一、社会干预的基本原则144

第六章 建立社会干预体系的总体建议144

2.维护和促进家庭的原则145

3.政府与民间力量相互协调、配合，鼓励民间参与的原则146

二、针对具体问题的对策和建议147

1.救助贫困家庭儿童的对策和建议147

2.家教指导的对策和建议147

3.监督抚养和监护的对策和建议149

4.救助脱离家庭儿童的对策和建议150

三、建立儿童福利事务的协调机制，设立专门的儿童福利工作机构151

附录1 中国传统法中的亲权和监护制度及其社会干预163

一、中国传统法中有关亲子关系的规范164

1.从道德规范到法律规范与道德规范并存的演变164

2.中国传统法中亲子关系法律规范的基本精神和原则165

3.中国传统法中有关亲子关系的基本内容167

二、中国传统法中的监护制度172

1.监护制度最早的规范172

2.监护制度的内容173

三、社会干预的制度和措施173

1.以国家法司等机关为中心的国家干预173

2.以家族亲属间的救助为主要辅助的社会干预176

3.由地方官、绅、商等设立的幼儿慈善机构的社会救助177

4.收养177

四、结语179

1.家父的至高权力与良苦用心180

附录2 西方历史中的亲权和监护制度及其社会干预180

一、古罗马文明中的家子180

2.完备的监护制度185

3.收养与认领189

二、文化汇合与发展中的儿童状况191

1.早期基督教中：默默无闻的儿童192

2.盎格鲁萨克逊人：各种文化的混杂193

3.中世纪英国家庭：从儿童到学徒194

4.16世纪以来的英国家庭：注重教养195

三、进入工业化时期后欧洲父母子女关系的变迁196

1.国家力量的强大——亲族制的消解196

3.社会形势的发展——子女身处社会197

2.家庭职能的限缩——家长权的衰落197

四、结语198

附录3 英美国家的监护制度及其社会干预199

一、美国的监护制度及其社会干预199

1.绪论199

2.美国有关儿童监护方面的制度框架201

3.美国主要的处理儿童事务的机构与组织204

4.美国干预儿童监护问题的制度与措施205

二、英国的监护制度及其社会干预212

1.绪论212

2.英国有关儿童监护方面的制度框架214

4.英国干预儿童监护问题的制度与措施216

3.英国主要的处理儿童事务的机构与组织216

三、结语220

附录4 德国的亲权和监护制度及其社会干预222

一、绪论222

1.立法模式222

2.与儿童和青少年保护有关的政策和法律框架222

二、亲权和监护制度226

1.亲权制度226

2.监护制度229

三、社会干预的主体234

1.以地方青少年局为主体的政府干预234

2.以家庭法院和监护法院为主体的司法干预236

3.以非政府的自愿性社会团体和个人的救助为主体的社会性干预238

四、社会实践中采用的具体干预措施239

1.对贫困家庭的干预240

2.对问题家庭的干预241

3.注重儿童与青少年的参与243

五、结语243

附录5 挪威的亲权与监护制度及其社会干预245

一、绪论245

二、亲权与监护权的规定247

三、机构介绍248

1.政府部门的纵向分工248

2.寄养家庭和儿童收养机构249

1.儿童补贴——帮助家庭承担养育费用250

四、社会干预的具体措施250

3.儿童调查官制度250

2.《儿童福利措施法案》——对问题家庭的干预251

五、结语254

附录6 港澳台地区的亲权和监护制度及其社会干预256

一、香港特别行政区256

1.监护制度256

2.儿童服务机构260

3.社会干预的具体措施261

二、澳门特别行政区264

1.亲权制度264

2.监护制度267

三、台湾地区271

3.社会福利271

1.亲权制度272

2.监护制度273

3.“政府”主管机关和未成年人福利机构275

4.具体干预措施276

四、结语279

附录7 联合国有关监护及社会干预的建议与规定280

一、联合国的《儿童权利公约》280

1.《儿童权利公约》的历史沿革及发展280

2.《儿童权利公约》对监护制度的影响及意义281

二、《儿童权利公约》有关监护和社会干预的一般概要282

1.《儿童权利公约》的主要内容282

2.对《儿童权利公约》序言的理解284

3.《儿童权利公约》的行使原则285

三、《儿童权利公约》解决具体监护问题的有关规定286

1.解决问题的一般性原则286

2.对贫困儿童的保护287

3.对父母教育方式的指导289

4.对受家庭虐待或忽略的儿童的保护289

四、2002年联合国关于儿童特别会议对监护制度的建议290

1.保护儿童的第一防护线是家庭290

2.脱离家庭的儿童有权利受到特殊保护、救助以及可以替代家庭的照料291

3.单独建立增进和保护儿童权利的机构292

后记293