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1 中国高速公路管理体制现状评析1

1.1 现行高速公路管理体制形成的宏观背景1

1.1.1 令世界叹为观止的中国高速公路建设成就1

1.1.2 公路建设投融资体制的重大变革2

1.2 中国高速公路管理体制现状分析7

1.2.1 中国高速公路管理体制的历史演变轨迹7

1.2.2 中国现行的高速公路管理体制：两类五种9

1.3 现行高速公路管理体制运转中存在的问题24

1.3.1 机构设置不够合理，交通政令难以畅通26

1.3.2 职能配置不够健全，公众出行利益受损26

1.3.3 运作目标不相匹配，总体规划难以实现29

1.3.4 运行机制不够完善，行业监管手段匮乏31

1.3.5 投资体制相互制肘，规模效应难以显现32

1.4 中国高速公路管理体制近期发展中的几个亮点34

1.4.1 分权建设、集中管理34

1.4.2 委托经营、专业运作36

1.4.3 分类管理、鼓励竞争37

2 高速公路管理体制的理论支撑40

2.1 监管的必要性分析：为何监管（WHY？）40

2.1.1 保障公众出行利益的需要40

2.1.2 保证国有资产安全的需要46

2.2 监管的主要内容：监管什么（WHAT？）48

2.2.1 微观规制48

2.2.2 宏观规划52

2.2.3 国有资产管理53

2.3 监管的基本方式：如何监管（HOW？）53

2.3.1 法律手段：立法与执法53

2.3.2 经济与行政手段：以特许经营为特征的微观规制54

2.4 监管主体的确定：由谁监管（WHO？）54

2.4.1 交通部门主管高速公路行政工作责无旁贷55

2.4.2 交通部门监管高速公路国有资产更有力、有效55

3 国外高速公路管理体制的经验借鉴58

3.1 国外高速公路发展总体状况58

3.1.1 国外高速公路发展概况58

3.1.2 国外高速公路的分类管理状况59

3.2 国外高速公路管理模式62

3.2.1 国道高速公路的管理模式63

3.2.2 地方高速公路的管理模式63

3.2.3 收费高速公路的管理模式63

3.2.4 中央政府在高速公路管理中的职能66

3.2.5 地方政府在管理中的职能及其与中央政府的关系67

3.2.6 私有部门在高速公路管理中的作用及特许经营69

3.2.7 收费高速公路的管理69

3.2.8 特殊法人管理74

3.3 国外高速公路管理体制的借鉴与启示80

3.3.1 政府的领导在高速公路管理中发挥着重要作用81

3.3.2 建立完善的法律体系是高速公路管理的基石81

3.3.3 各相关主体间的协作是高速公路有效管理的必要条件82

4 高速公路管理体制方案设计85

4.1 基本目标85

4.2 主要原则85

4.2.1 以“三个代表”重要思想为指导的原则85

4.2.2 精简、统一、效能的原则85

4.2.3 决策、执行、监督相分离的原则86

4.2.4 政企分开、政事分开、职能到位的原则86

4.2.5 多元化投资、多样化动作、一元化管理的原则87

4.2.6 区别对待，分类监管的原则87

42.7 依法治路，综合执法的原则88

4.2.8 因地制宜、循序渐进的原则88

4.3 目标方案设计88

4.3.1 A方案设计说明89

4.3.2 B方案设计说明103

4.3.3 C方案设计说明109

4.4 相关政策措施建议111

参考资料119