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目录1

第一章 导论1

第一节 行政法的基本概念1

一 什么是行政1

二 什么是行政法6

三 什么是行政法学13

第二节 行政法的对象和作用14

一 行政法的对象14

二 行政法和其他相邻法律部门的区别16

三 行政法律关系21

四 行政法的作用24

第三节 行政法的渊源与行政法律规范27

一 行政法的渊源27

二 行政法规范32

三 行政法的体系34

第四节 行政法的历史发展35

一 古代奴隶制和封建制国家的行政法35

二 近现代资本主义国家的行政法37

三 社会主义国家的行政法39

四 我国社会主义行政法的建立和发展40

一 行政法学的研究范围45

第五节 行政法学的研究范围和研究方法45

二 行政法学的体系47

三 学习和研究行政法学的意义54

四 学习和研究行政法学的方法57

第二章 国家行政机关61

第一节 国家行政机关的概念和法律地位61

一 国家行政机关的概念61

二 国家行政机关的法律地位63

第二节 国家行政机关的分类65

一 中央行政机关与地方行政机关65

二 一般权限机关与部门权限机关79

三 职能机关与专业性机关84

四 业务机关与管理机关85

五 决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监察机关88

六 合议制机关与首长制机关89

七 行政机关的其他分类90

第三节 我国政府机构设置的原则91

一 适应需要的原则91

二 便民的原则94

三 效率的原则96

四 精干的原则102

五 依法设置的原则104

第四节 国家行政机关的组织结构107

一 皇帝是一切国家机构的最高层115

第五节 我国古代政府机构设置的若干特点115

二 皇帝之下的机构存在着一定的分工、存在着一定的相互制约关系116

三 职位与职权有时发生分离117

四 政府中枢机构不断变换118

五 事务机构分工较细较明确119

六 地方政府机构受中央严格控制121

七 中央派出机构常演变成一级地方政权机构122

八 乡村组织完整严密122

第六节 外国政府机构改革的一般趋势124

一 精简裁并机构125

二 权力下放与管理社会化128

三 科研、咨询、协调和监督机构的加强132

四 地方政府以城镇为中心137

五 行政改革专门机构的设置138

第三章 国家工作人员141

第一节 国家工作人员的概念141

第二节 国家工作人员的分类146

一 军职人员、司法人员、行政人员、企事业人员146

二 行政管理人员与科技人员149

三 选举任职人员、任命任职人员、分配任职人员、择优考试录用任职人员、合同聘用任职人员151

四 领导人员、执行人员、辅助人员156

五 固定人员与临时人员161

一 国家职务关系的概念和原则162

第三节 国家职务关系162

二 国家职务关系的发生、变更与终止165

三 国家工作人员的权利、义务与责任170

第四节 国家工作人员的管理175

一 国家工作人员的职称175

二 国家工作人员的考核181

三 国家工作人员的培训184

四 国家工作人员的调配与交流188

五 国家工作人员的奖惩193

六 国家工作人员的工资、福利194

七 国家工作人员管理机构200

八 国家工作人员的立法202

第五节 我国古代官吏制度205

一 任官制度205

二 考核和奖惩制度213

三 俸禄和致仕制度215

第六节 苏联和东欧国家的干部制度218

一 招聘和选拔制度218

二 培训制度221

三 考核制度227

四 轮换和交流制度228

五 退休制度230

一 “文官”的概念和范围235

第七节 西方国家的文官制度235

二 文官制度的建立和发展237

三 择优录用制度242

四 考核晋升制度248

五 职位分类制度250

六 培训进修制度252

七 惩戒制度255

第四章 行政活动258

第一节 行政活动的概念、特征和主要要素258

一 行政活动的概念258

二 行政活动的特征259

三 行政活动的基本要素262

第二节 我国行政机关活动的基本原则266

一 “四个坚持”的原则267

二 管理民主化的原则271

三 管理科学化的原则274

四 管理法制化的原则279

第三节 行政管理法规282

一 行政管理法规的概念282

二 行政管理法规的名称及种类284

三 行政管理法规的制定程序288

四 行政管理法规的效力290

五 行政管理法规的撤销根据与撤销程序293

第四节 行政行为295

一 行政行为的概念和分类295

二 行政行为的内容299

三 行政行为的成立要件与生效时期301

四 行政行为的法律效力305

五 行政行为的撤销和改变306

第五节 行政处罚307

一 行政处罚的概念307

二 行政处罚和说服教育的关系309

三 行政处罚的种类312

四 行政处罚的程序316

第五章 行政法制监督318

第一节 行政法制监督的概念和意义318

第二节 行政法制监督的范围和原则322

一 对行政活动合法性的监督322

二 对行政活动合理性的监督324

三 对国家工作人员遵守法律和国家纪律的监督325

四 行政法制监督的原则326

第三节 行政法制监督的种类和方法328

一 党的监督328

二 权力机关的监督330

三 社会监督333

四 公民的申诉、控告和检举336

五 行政机关内部的监督342

六 检察机关的监督348

七 审判机关的监督350

第四节 我国古代的监察制度352

第五节 外国的行政法制监督356

一 苏联检察机关的一般监督356

二 英国的议会监督359

三 瑞典议会司法督察专员的监督361

第一节 行政诉讼的概念365

一 行政诉讼的概念365

第六章 行政诉讼365

二 行政诉讼的特征366

第二节 行政诉讼规范和行政诉讼法律关系368

一 行政诉讼规范368

二 行政诉讼法律关系369

第三节 行政诉讼的原则372

一 客观真实原则372

二 简便原则373

三 平等原则374

四 公开原则375

五 法制原则375

一 申诉、控告、检举案件的诉讼376

第四节 行政诉讼的种类376

二 行政争议案件的诉讼381

三 行政违法行为案件的诉讼383

四 人民法院受理的行政诉讼383

第五节 苏联的行政诉讼制度385

一 苏联行政诉讼的种类和程序385

二 行政违法行为案件的诉讼387

三 公民建议、申请、控诉案件的诉讼395

第六节 英国的行政裁判所399

一 裁判所制度的建立和发展399

二 裁判所的性质和特点404

三 裁判所的系统和分类406

四 裁判所的诉讼程序规则408

五 上诉制度410

第七节 法国的行政法院413

一 行政法院的建立及其性质413

二 行政法院的组织415

三 行政法院的职能418

四 行政法院的司法审查420

附录一425

附录二427

后记430