改革与重建 中国乡镇制度研究 教育部哲学社会科学研究后期资助项目【2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载】

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导论1

一、研究综述1

二、内容与方法5

第一篇 乡镇制度9

第1章 乡镇组织：历史与变迁9

一、传统中国的“乡治”：整合与汲取9

二、百年乡镇政权：变与不变12

三、乡镇政府转型：契机与挑战14

第2章 乡镇制度：文本与现实17

一、作为农村基层政权的乡镇组织17

二、乡镇政府20

三、乡镇人大28

四、乡镇党委35

五、简短结论39

第3章 乡镇领导人：理性行动者42

一、基本假设42

二、县乡财政体制43

三、目标考核机制46

四、县乡人事制度47

五、余论49

第4章 科层化治理：乡村治理的一个误区50

一、科层化治理不适宜于乡村社会50

二、科层化治理历史得失52

三、乡镇改革要防止科层化治理53

第二篇 乡镇改革55

第5章 机构精简式改革55

一、机构改革55

二、乡镇撤并63

第6章 权力重组式改革70

一、任职交叉70

二、选举创新77

第7章 关系重构式改革87

一、站所转制87

二、委托扩权99

三、财政统管102

第8章 比较研究106

一、乡派式改革106

二、政府、部门和市场108

三、效能优先111

第9章 乡镇改革的动力、路径、约束及趋向114

一、动力与路径114

二、约束119

三、发展趋向123

第三篇 乡镇重建127

第10章 现代乡镇治理制度的重建127

一、乡镇的地位与功能127

二、后税费时代乡村治理结构131

三、现代乡镇体系构建136

四、乡镇权力重构139

五、乡镇公共服务机制140

第11章 “倒逼”还是“反倒逼”147

一、农民负担：分灶吃饭的另类效应148

二、税费改革倒逼基层政府150

三、基层政府如何回应？152

四、反倒逼的效果：中央在农村进行的新一轮改革157

五、结论：超越“倒逼论”159

第12章 压力回应型制度创新161

一、引言161

二、第一波：回应财政压力164

三、第二波：回应部门压力165

四、第三波：回应民主压力168

五、结论和讨论：合法性论证169

第四篇 实地调查171

第13章 咸安政改：体制内的增量改革171

一、引言：基本情况及改革背景171

二、党政班子交叉任职，两票推选、竞争择优172

三、政府内设机构的重组和人员竞争上岗174

四、撤销直属站所，整体转变职能，变养人为养事177

五、讨论及结语179

第14章 从“养人”到“养事”：农村公共服务机制改革181

一、站所的撤销与重组181

二、站所人员的分流及身份转换182

三、服务公司的资产拍卖和改制184

四、改革的初步效果185

五、余论：农村基层治理转型185

第15章 “翻烧饼”：谷城县乡镇改革述评187

一、以“减人减事减支”为主线188

二、咸安模式的推行190

三、在“减人”、“减支”方面的改革绩效191

四、“翻烧饼”的得失192

五、余论193

第16章 “计生”：对一项政策运作机制的考察194

一、“计生”政策实践的简要历史回顾194

二、“三为主”与“计生”运作制度化196

三、“分线考核、一票否决”的目标管理责任制198

四、包保责任制：责任到人200

五、乡镇一级“计生”工作201

六、“计生”服务改制探索：“政府购买、以钱养事”202

七、小结204

第17章 效能优先：安徽乡镇体制改革路径初探205

一、乡镇治理体制变迁205

二、农村税费改革背景下效能优先式改革214

三、后税费时代农村治理的方向及政策调适217

第18章 以钱养事：构建服务型政府的新机制222

一、“以钱养事”顺应新公共管理改革潮流222

二、“以钱养事”的运作过程223

三、“以钱养事”的动力机制226

参考文献231

后记239