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导论：日渐消失的青山绿水在哭泣1

第一节 青山绿水之殇1

第二节 国内外研究动态3

一、国内研究现状3

二、国外研究现状4

第三节 本研究的学术价值和应用价值5

一、丰富和发展了环境法治理论5

二、发现了立法上的重大漏洞，揭示了立法原理5

三、促进司法走出误区与偏见5

四、发现了导致环境污染的深层制度根源，有利于经济社会可持续发展6

五、有利于环境友好型社会建设6

第四节 研究方法与主要创新6

一、研究方法6

二、方法视角的新颖性7

三、内容方面的创新7

第一章 环境污染的法律制度根源10

第一节 制度根源之一：违法成本与违法收益失衡10

一、一则报道引出的思考10

二、违法排污的成本收益分析12

第二节 制度根源之二：环境污染治理模式单一20

一、我国环境治理模式基本上是“公力执行”21

二、“公力执行”存在的问题24

第三节 制度根源之三：制度设计没有跟上风险社会的现实27

一、风险社会对刑法的影响27

二、在风险社会环境刑法和环境行政法的滞后30

第四节 根源之四：制度缺乏创新致市场失灵和政府失灵34

一、市场失灵的表现34

二、政府失灵的表现38

第五节 根源之五：刑事应对不力致后盾法效应未现44

一、司法对污染环境罪注意义务的误解45

二、环境法与刑法竞合时解决方式的偏差46

三、环境犯罪归责原则的僵硬48

第二章 环境污染违法成本提高之路径51

第一节 梳理与启示：破窗理论之回放51

第二节 困难与障碍：“零容忍”政策难以实施的根源53

一、客观原因导致环境违法犯罪难以查证53

二、排污企业的反查处能力较强54

第三节 对策与措施：提高环境违法成本的路径55

一、提高偷排污的行政处罚力度55

二、革新环境犯罪的处罚范围、力度和措施58

三、革新环境侵权的救济措施60

四、革新两种监督，提高环境违法的机会成本62

第四节 归纳与引申：法律责任设置的内在机理64

一、法律责任的配置要考虑被查处概率64

二、传统罪责原则的内在缺陷67

三、刑事干预的界限74

第三章 环境污染双轨治理模式之构建77

第一节 比较与借鉴：美国环境污染治理模式77

一、美国环境污染治理模式的变迁77

二、美国环境公益治理模式的特色79

第二节 必要与可能：真正实现双轨治理模式的现实考察82

一、环境公益诉讼面临着无案可审的尴尬局面82

二、现实需要真正实现双轨模式84

第三节 不足与缺陷：现行环境公益诉讼制度之检讨87

一、立法对环境公益诉讼主体资格仍不敢放手87

二、环境行政公益诉讼尚未实质破冰93

三、环境公益诉讼仍然没有完全摆脱行政干预95

第四节 完善与建议：双轨治理模式的中国化97

一、调动检察机关积极参与环境公益诉讼97

二、培养环保民间组织，降低环保组织提起环境公益诉讼的门槛102

三、采取激励措施让公民积极参与环境污染治理107

四、环境信息和决策公开108

第四章 风险社会下环境法治的未来113

第一节 背景与现实：风险社会对环境监管制度的挑战113

一、危险犯开始攻城略地113

二、推定规则、疫学因果关系越来越受青睐115

三、大陆法系刑法拒绝严格责任的传统有所松动116

四、生态中心主义渐渐受到追捧118

第二节 引进与消化：环境污染治理的新理念120

一、法律重心从面向过去转向面向未来120

二、立法理念从惩罚向保障安全过渡125

三、司法制度从综合向专门化发展128

第三节 转变与更新：环境污染监管的政策选择133

一、保守主义的危害133

二、风险社会应对环境风险的应然态度135

第四节 建议与展望：水土监管法治之变革135

一、入罪标准从偏重结果移向偏重行为和危险135

二、预防观念从消极的一般预防向积极的一般预防转变137

三、立法理念从人类中心主义向生态中心主义过渡138

四、因果关系推定应成为环境犯罪因果关系认定的主要原则141

第五章 化解市场失灵和政府失灵之举措144

第一节 推进排污税制：负外部性内化之路144

一、外部性与制度的关系144

二、环境污染负外部性内化的措施146

第二节 产权与交易：避免“公地悲剧”上演之法148

一、产权明晰对环境资源定价的作用149

二、构建污染物排放交易制度150

三、建立跨区域的环境监管机构153

第三节 革新监管制度：促使监管生威之策156

一、改变环境监管主要依靠政府的局面157

二、改变地方环境保护部门的隶属关系157

三、完善相关机关联动机制159

第四节 转换防治策略，防止“小算盘”作怪之举164

一、加大群众对决策的影响力164

二、改革和重塑政府考核机制165

三、唤醒和强化国民对法的忠诚167

第六章 环境刑法生威的路径探索170

第一节 旧过失还是新过失：污染环境罪的注意义务170

一、三种过失理论入罪门槛的差异171

二、三种过失论的适用场域173

三、污染环境罪应适用何种过失论176

第二节 责任竞合与法条竞合：环境法与刑法竞合的解决路径181

一、环境法与刑法竞合的现状与根源181

二、环境法与刑法竞合的处理原则之争183

三、环境法与刑法竞合的处理原则186

第三节 排斥还是接受：环境犯罪归责原则的反思189

一、英美法中严格责任之梳理189

二、社会发展变化需要引入严格责任191

三、环境污染犯罪的特殊性需要严格责任193

结论与结语：法治革新才会重现青山绿水198

参考文献202