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1 基本文件1

1.1 中央1

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节录）1

1.2 国务院4

1.2.1 国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知【国办发［2002］43号】4

1.2.2 国务院关于投资体制改革的决定【国发［2004］20号】5

1.2.3 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见【国发［2005］3号】10

1.2.4 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见【国发［2010］13号】15

1.2.5 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（节录）【国发［2013］36号】20

1.2.6 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见【国发［2014］60号】21

1.3 国务院部门26

1.3.1 关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知【计外资［1995］1208号】26

1.3.2 国家计委关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知【计外资［1999］1684号】27

1.3.3 国家计委关于促进和引导民间投资的若干意见【计投资［2001］2653号】29

1.3.4 关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知【建保［2012］91号】30

1.3.5 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知【财金［2014］76号】32

1.3.6 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知【财金［2014］112号】35

1.3.7 财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）【财金［2014］113号】37

1.3.8 国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见【发改投资［2014］2724号】47

1.3.9 财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知【财金［2014］156号】67

1.3.10 财政部政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法【财库［2014］214号】128

1.3.11 财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法【财库［2014］215号】135

1.4 省、直辖市、地级市138

1.4.1 北京市关于对经营性基础设施项目投资实行回报补偿的意见【京政发［2000］30号】138

1.4.2 北海市城市基础设施建设社会投融资管理试行办法【北政发［2005］21号】140

1.4.3 苏州市吴中区政府性资金建设工程项目管理办法【吴政发［2007］22号】142

1.4.4 重庆市PPP投融资模式改革实施方案147

1.4.5 福建省关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见【闽政［2014］47号】150

1.4.6 安徽省《城市基础设施领域PPP操作指南》153

1.4.7 青岛市关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案176

1.4.8 昆明市关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见【昆政发［2014］45号】178

1.4.9 江西省关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见【赣府发［2014］39号】182

1.4.10 河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见【豫政［2014］89号】184

1.4.11 铜陵市推进城市基础设施PPP建设模式试点工作实施方案【铜府办［2014］127号】187

1.4.12 山东省关于做好城镇基础设施建设PPP试点项目推荐工作的通知【鲁建城字［2014］67号】193

1.4.13 江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知【苏财金［2014］85号】194

1.4.14 河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见【冀政［2014］125号】199

1.4.15 湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见【湘财金［2014］49号】202

1.4.16 四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知【川财金［2014］85号】205

1.4.17 四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）【川财金［2014］86号】206

1.4.18 浙江省人民政府办公厅关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知【浙政办发［2014］153号】209

1.4.19 重庆市PPP通行协议指导文本【渝发改投［2014］1444号】210

1.4.20 安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见【财金［2014］1828号】229

2 市政公用事业特许经营——国务院部门、直辖市、经济特区232

2.1 国务院部门232

2.1.1 建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见【建城［2002］272号】232

2.1.2 建设部市政公用事业特许经营管理办法【建设部令［2004］第126号】235

2.1.3 建设部关于加强市政公用事业监管的意见【建城［2005］154号】239

2.1.4 住房和城乡建设部关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见【建城［2012］89号】242

2.2 直辖市245

天津市市政公用事业特许经营管理办法【津政令［2005］第91号】245

2.3 经济特区248

2.3.1 深圳市公用事业特许经营办法【深政令［2003］124号】248

2.3.2 深圳市公用事业特许经营条例254

3 市政公用事业特许经营——省、自治区262

3.1 条例262

3.1.1 新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例262

3.1.2 贵州省市政公用事业特许经营管理条例268

3.1.3 山西省市政公用事业特许经营管理条例275

3.1.4 湖南省市政公用事业特许经营条例282

3.1.5 青海省市政公用事业特许经营管理条例288

3.1.6 陕西省城市市政公用设施管理条例294

3.2 办法302

3.2.1 河北省市政公用事业特许经营管理办法【冀建城［2003］406号】302

3.2.2 甘肃省市政公用事业特许经营管理办法【甘建城［2004］325号】307

3.2.3 河南省市政公用行业特许经营管理实施办法【豫建城［2004］72号】312

3.2.4 山东省城市市政公用事业经营许可管理办法【鲁建发［2006］15号】315

3.2.5 江苏省城市市政公用事业特许经营招标投标制度【苏建城［2007］325号】318

3.2.6 江苏省城市市政公用事业公益董事或监督员制度【苏建城［2007］325号】321

3.2.7 江苏省城市市政公用事业公众参与监督制度【苏建城［2007］325号】322

3.2.8 江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度【苏建城［2007］325号】324

3.2.9 江苏省城市市政公用事业特许经营市场退出制度【苏建城［2007］325号】325

3.2.10 江苏省城市市政公用事业履约保证制度【苏建城［2007］325号】327

3.2.11 江苏省城市市政公用事业经营成本监管制度【苏建城［2007］325号】328

3.2.12 江苏省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度【苏建城［2007］325号】329

3.2.13 江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度【苏建城［2007］325号】331

4 市政公用事业特许经营——地级市、自治州333

4.1 条例333

4.1.1 海西蒙古族藏族自治州城镇市政公用设施管理条例333

4.1.2 淮南市公用事业特许经营条例338

4.1.3 杭州市市政公用事业特许经营条例342

4.1.4 徐州市市政公用设施管理条例350

4.2 办法356

4.2.1 济南市市政公用行业特许经营试行办法【济政令［2004］212号】356

4.2.2 潍坊市市政公用事业特许经营管理办法【潍政发［2004］42号】359

4.2.3 德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法【德政办发［2006］28号】365

4.2.4 本溪市市政公用事业特许经营管理办法（试行）【本政令［2005］第117号】371

4.2.5 铁岭市市政公用事业特许经营管理暂行办法【铁府令［2009］第71号】380

4.2.6 锦州市市政公用事业特许经营管理办法【锦政府令［2010］第5号】386

4.2.7 大连市城市市政设施管理条例392

4.2.8 鹤壁市公用事业特许经营办法（试行）【鹤政［2003］46号】401

4.2.9 赤峰市市政公用事业特许经营管理办法【赤政发［2004］082号】407

4.2.10 邯郸市市政公用事业特许经营管理办法【邯政令［2004］105号】412

4.2.11 东莞市市政公用事业特许经营办法【东府［2005］3号】416

4.2.12 鄂尔多斯市市政公用事业特许经营管理办法【鄂政发［2005］11号】421

4.2.13 赣州市中心城区公用事业特许经营办法【赣政［2005］38号令】425

4.2.14 合肥市市政公用事业特许经营实施办法【合政［2006］122号】431

4.2.15 武汉市市政公用事业特许经营管理办法【武政［2006］第170号】437

4.2.16 兰州市市政公用事业特许经营管理办法【兰政发［2006］99号】442

4.2.17 吉林市市政公用事业特许经营办法【吉政令［2007］第185号】446

4.2.18 成都市人民政府特许经营权管理办法【成政令［2009］第164号】450

4.2.19 贵阳市市政公用事业特许经营招标投标监督管理制度【筑府发［2012］67号】458

5 交通建设特许经营462

5.1 高速公路462

5.1.1 上海市关于加快本市高速公路网建设的若干政策意见【沪府办发［2000］113号】462

5.1.2 浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法【浙政发［2004］29号】464

5.1.3 四川省高速公路建设项目实施BOT方式管理办法（试行）【川办发［2004］34号】467

5.2 经营性公路473

5.2.1 中华人民共和国公路法473

5.2.2 国务院收费公路管理条例【国务院令第417号】483

5.2.3 广州市经营性公路建设项目法人招标投标管理办法【穗府［2005］30号】491

5.2.4 交通部经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定【交通部令2007年第8号】499

5.2.5 收费公路权益转让办法【交通部、发改委、财政部令2008年第11号】505

5.2.6 广西壮族自治区经营性公路建设项目投资人招标投标管理办法【桂政办发［2009］47号】513

5.3 隧道、高架、桥梁521

5.3.1 上海市延安东路隧道专营管理办法521

5.3.2 上海市打浦路隧道、南浦大桥和杨浦大桥专营管理办法528

5.3.3 上海市人民政府关于修改《上海市打浦路隧道、南浦大桥和杨浦大桥专营管理办法》和《上海市延安东路隧道专营管理办法》部分条款的决定【沪府发［1997］47号】532

5.3.4 上海市奉浦大桥经营管理办法【沪府发［1995］51号】533

5.3.5 上海市延安高架路专营管理办法【沪府发［1997］1号】535

5.3.6 上海市内环高架路和南北高架路专营管理办法【沪府发［1997］26号】539

5.3.7 上海市逸仙路高架和蕴川路大桥、江杨路大桥专营管理办法【沪府发［1997］38号】542

5.3.8 南昌市南昌大桥专营管理办法【洪府发［2003］13号】547

5.4 轨道交通551

5.4.1 铁道部关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见【铁政法［2005］123号】551

5.4.2 沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法553

5.4.3 广东省人民政府关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见【粤府函［2012］16号】558

5.4.4 铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见【铁政法［2012］97号】560

5.4.5 国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见【国办发［2014］37号】561

5.4.6 国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见【国发［2013］33号】564

6 其他领域特许经营566

6.1 基础设施特许经营566

6.1.1 青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定【青政发［2005］184号】566

6.1.2 北京市城市基础设施特许经营条例569

6.1.3 北京市城市基础设施特许经营者招标投标程序性规定【京发改［2006］1180号】575

6.1.4 上海市城市基础设施特许经营管理办法【沪政发［2010］55号】580

6.2 管道燃气特许经营587

6.2.1 东莞市关于落实管道燃气特许经营权的意见【东府办［2004］94号】587

6.2.2 上海市管道燃气特许经营授权和监督管理程序【沪市政法［2005］306号】588

6.2.3 中山市管道燃气特许经营暂行办法【中府发［2005］150号】592

6.2.4 松原市城市燃气特许经营管理办法【松政发［2010］20号】595

6.2.5 吉林省城镇管道燃气特许经营管理办法【吉政办发［2012］50号】599

6.2.6 河南省住房和城乡建设厅关于进一步规范全省城镇管道燃气特许经营管理的通知【豫建发［2014］12号】604

6.3 污水处理特许经营606

6.3.1 吉林省城市污水处理特许经营管理办法【吉政发［2006］185号】606

6.3.2 福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法（试行）【闽政办［2007］143号】608

6.3.3 佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定【佛府办［2009］213号】614

6.4 供热特许经营622

6.4.1 朝阳市城市供热特许经营管理办法【朝政令［2008］12号】622

6.4.2 长春市供热特许经营管理办法【长政令［2010］13号】626

6.5 旅游特许经营632

6.5.1 贵州省风景名胜区内项目特许经营管理暂行办法【黔府令［2005］83号】632

6.5.2 北京市人力客运三轮车胡同游特许经营若干规定【京府令［2007］193号】637

6.6 特许经营协议示范文本639

6.6.1 建设部《城市供水特许经营协议（示范文本）》（GF—2004—2501）【建城［2004］162号】639

6.6.2 建设部《城市管道燃气特许经营协议（示范文本）》（GF—2004—2502）【建城［2004］162号】662

6.6.3 建设部《城市生活垃圾处理特许经营协议（示范文本）》（GF—2004—2505）【建城［2004］162号】672

6.6.4 建设部《城市城镇供热特许经营协议（示范文本）》（GF—2006—2503）【建城［2006］126号】684

6.6.5 建设部《城市污水处理特许经营协议（示范文本）》（GF—2006—2504）【建城［2006］126号】698

7 一般性特许经营723

7.0.1 惠州市政府特许建设与特许经营管理办法【惠府［2010］150号】723

7.0.2 昆明市特许经营权管理办法【昆府令［2010］102号】733

7.0.3 蚌埠市特许经营权出让管理办法【蚌府令［2013］第36号】741

7.0.4 惠州市政府特许建设和特许经营项目投资人招标投标进场管理实施细则【惠府办［2014］25号】748

8 政府购买服务752

8.0.1 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见【国办发［2013］26号】752

8.0.2 财政部有关负责人就《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》答记者问755

8.0.3 北京市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见【京政办发［2014］34号】757

8.0.4 政府购买服务管理办法（暂行）【财综［2014］96号】760

9 BOT766

9.0.1 对外贸易经济合作部关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知【外经贸法函字［1994］第89号】766

9.0.2 深圳市污水处理厂BOT项目管理办法【深府［2008］155号】766

9.0.3 上海市长宁区关于加快长宁区政府投资项目采用BT、BOT方式管理的若干试行意见【长府［2010］47号】774

9.0.4 即墨市BT和BOT融资建设管理暂行办法【即政发［2011］22号】778

10 融资与财务784

10.1 融资贷款784

10.1.1 中国银行关于基础设施项目贷款的指导意见【中银信管［1998］264号】784

10.1.2 国家开发银行城市基础设施项目统借统还贷款管理暂行规定【开行政法［1998］430号】789

10.1.3 银监会项目融资业务指引【银监发［2009］71号】791

10.2 质押793

10.2.1 国家计委、人民银行农村电网建设与改造工程电费收益权质押贷款管理办法【计基础［2000］198号】793

10.2.2 国务院办公厅关于西部大开发若干政策措施的实施意见（节录）【国办发［2001］73号】796

10.2.3 关于进一步解决学生公寓等高等学校后勤服务设施建设资金问题的若干意见【银发［2002］220号】797

10.2.4 关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见（节录）【计投资［2002］1591号】798

10.2.5 中国人民银行应收账款质押登记办法【中国人民银行令［2007］第4号】799

10.3 地方政府融资平台802

10.3.1 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知【国发［2010］19号】802

10.3.2 关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知【财预［2010］412号】804

10.3.3 关于制止地方政府违法违规融资行为的通知【财预［201 2］463号】807

10.3.4 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见【国发［2014］43号】809

10.3.5 财政部地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法【财预［2014］351号】812