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导言1

第一篇 娱乐场幸运博彩法律制度第一章 为博彩法律植入一个宪法性条款9

第一节 放手发展，严格监管：美国内华达州博彩公共政策的核心9

一、内华达州法律关于博彩公共政策的规定9

二、内华达州博彩公共政策的历史背景10

三、内华达州博彩公共政策解读12

四、关于博彩场所的开放性14

第二节 振兴经济的杠杆：美国新泽西州博彩公共政策的内容与效果14

一、《1977年博彩控制法》关于博彩公共政策的规定14

二、新泽西州博彩公共政策解读15

（一）博彩是复兴衰败地区的工具15

（二）博彩的监管17

（三）维护博彩业的竞争性17

（四）保持政府监管的正直性18

（五）从事赌场业不是任何人的宪法权利，而是一个特权18

第三节 澳门应当如何制定自己的“宪法性条款”18

一、澳门制定博彩公共政策的出发点19

二、澳门博彩的定位或价值20

三、澳门博彩的监管22

四、澳门博彩业的竞争性23

五、澳门博彩公共政策的表述23

第二章 博彩经营批给制度：旧瓶是否可以装新酒25

第一节 独特的博彩批给制度25

一、赌牌有明确的时间限制26

二、对赌牌有数目限制，但对赌场数量没有限制27

三、博彩批给制度的表现形式是特区政府与承批公司之间签订的批给合同28

第二节 现行博彩批给制度的利弊分析30

一、限制赌牌数目无助于增加政府收入，却使博彩公司坐大31

二、限制批给期限限制了政府的灵活性32

三、政府与博彩公司签订批给合同已不再有必要33

第三节 从个别管理到规则的治理34

第三章 博彩公司法：以保证稳健经营为目标36

第一节 澳门博彩公司法的概念和法律渊源36

第二节 博彩公司的组织形式37

第三节 博彩公司的资本原则39

第四节 博彩公司的股份发行、移转及设定负担41

一、对博彩公司的股份发行、移转及设定负担进行限制的必要性41

二、对股份发行的限制42

三、对股份移转的限制43

第五节 博彩公司的适当资格44

一、衡量博彩公司适当资格的标准44

二、博彩公司的财力44

三、影响博彩公司适当资格的司法诉讼因素46

四、政府对公司运营情况的掌握46

第六节 常务董事的委任以及股东、董事、主要雇员的适当资格47

一、常务董事制度47

二、股东、董事及主要雇员的适当资格48

第七节 博彩公司的财务、会计48

第八节 博彩公司承批资格的中止和终止51

一、博彩公司承批资格的中止51

二、澳门博彩公司承批资格的终止51

第四章 将抽象的规则置放于具体的博彩背景之中：如何理解博彩竞争法55

第一节 养在深闺人未识的“洋家女”55

第二节 博彩公司的卡特尔行为56

一、两个或更多公司57

二、协议或共同行为60

三、可能限制竞争60

四、卡特尔行为的典型表现形式61

（一）固定价格和限制产量61

（二）瓜分市场与联合拒绝交易62

第三节 博彩公司不当利用市场主导地位63

一、市场主导地位63

二、不当利用市场主导地位65

三、博彩市场上的“不当利用主导地位”：以“码佣”为例66

第四节 卡特尔和不当利用市场主导地位行为的法律后果68

一、宣布所禁止之协议、决定、行为或事实均为无效68

二、行政、民事和刑事处罚69

第五节 博彩公司高级职员的交叉任职69

第六节 把纸面上的法律变成实际生活中的规则71

第五章 限定码佣率与冻结人资薪酬：博彩立法背后的文化因素73

第一节 控制“码佣率”是否违反了博彩竞争法74

一、“码佣”及“码佣战”74

二、控制“码佣率”的竞争法分析75

三、冻结人资薪酬与博彩竞争法77

第二节 政府为什么支持限定“码佣率”和冻结人资薪酬77

一、政府部门在执法过程中的能动性78

二、第二十一条第三款缺乏执行力80

第三节 法律移植的迷失：不限于博彩竞争法81

第六章 进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件：改进博彩立法的技术83

第一节 法律明确禁止进入赌场或参与博彩活动的人员83

一、禁止进入赌场的人员类别83

二、被禁止人员进入赌场可能导致的法律后果86

（一）博彩公司的法律责任86

（二）对于被禁止进入赌场人员的法律后果86

三、第16/2001号法律第二十四条存在明显的立法技术缺陷88

第二节 可被驱逐出赌场的人员89

一、将某些人驱逐出赌场的两种形式89

（一）监管机构督察或赌场管理层人员可以将某些人驱逐出赌场89

（二）博彩监察协调局局长依职权宣布禁止某人进入赌场89

二、被驱逐后再次进入赌场的时间限制90

三、被驱逐离场的顾客缺乏充分的正当程序保护91

第三节 新法律的进步与不足92

一、禁止进入赌场的人员类型92

二、增加了“自我禁止进入赌场”的新规定，但未解决如何执行的问题93

三、第16/2001号法律第二十六条的模糊规定得到澄清95

四、权利配置失衡的状况得到改善95

五、堵上了第16/2001号法律第二十五条的漏洞97

六、增加了行政处罚的规定，但有些规定不尽合理97

七、增加了对博彩公司义务的规定98

第四节 提高禁止进入赌场的年龄：能否达到目标98

一、不入职赌场不等于升读大学99

二、比无用工还糟糕的后果100

三、政府的抉择101

第五节 不只是娱乐场博彩102

第七章 博彩中介人法律制度：一个比较研究105

第一节 博彩中介人的概念范围106

一、一般意义上的博彩中介人与澳门博彩法律特指的“博彩中介人”与“合作人”106

二、美国内华达州的“独立经纪”与“次级代理人”107

三、新加坡的“博彩促销人”与“博彩代理人”107

四、美国新泽西州的“博彩代理人”和“博彩代理企业”108

第二节 博彩中介人的准入管理制度108

一、新泽西：博彩中介人审查的重点是把犯罪分子排除在博彩业之外108

二、新加坡除重视申请人的品行外，还重视其财务稳定性111

三、澳门重点从商业组织的角度对博彩中介人提出资格要求114

四、内华达的“独立经纪”注册制度117

五、小结117

第三节 政府对持牌博彩中介人的持续监管119

一、政府对持牌博彩中介人的持续监管措施119

（一）对持牌博彩中介人进行指引119

（二）对持牌博彩中介人是否保持适当资格进行调查119

（三）对关系人的监管120

二、持牌博彩中介人需要履行的义务120

（一）通知政府所发生的变化120

（二）保存资料、记录、档案121

（三）聘请有资格的合作人或雇员121

（四）获得政府许可122

（五）佩戴个人工作证122

三、政府对博彩中介人的纪律惩戒措施122

第四节 博彩经营公司对于博彩中介人或博彩中介业务的管理责任123

一、关注每一次博彩中介业务：新泽西和新加坡的做法124

二、关注博彩中介人本身资讯：澳门法律的规定126

三、较宽松但不失全面的内华达法律127

第五节 澳门博彩中介人管理制度的改进128

第八章 澳门赌债的跨域追讨：以两岸四地为例130

第一节 澳门：法定债务、自然债务与非法债务131

一、符合法律规定的博彩信贷属法定债务131

（一）博彩信贷必须是具资格的信贷实体作出131

（二）博彩中介人与管理公司成为信贷实体须具备法律规定的形式要件132

（三）博彩信贷关系的局限性133

（四）信贷实体须遵守法律规定的义务133

二、涉及体育竞赛的赌博及打赌，对于参加竞赛的人构成法定债务133

三、法律容许的其他赌博和打赌产生的债务属自然债务134

四、非法债务134

（一）在许可地方以外的赌博不法行为135

（二）在许可地方内赌博的不法行为135

（三）不法彩票或互相赌博135

（四）非法经营“麻将”135

（五）不法借款136

（六）属行政违法的赌博行为136

五、澳门博彩中介人信贷存在的问题136

第二节 香港：可强制执行的赌博合同与不能强制执行的赌博合同138

一、合法赌博的类型138

二、被视为刑事犯罪的非法赌博139

三、香港法律处理在香港发生的赌债的基本原则140

四、香港法院处理与域外赌债诉讼的司法实践141

（一）域外债权人在香港法院直接起诉要求偿还赌债141

（二）域外法院判决在香港的承认与执行143

第三节 台湾：对法域内赌债与法域外赌债的区别对待144

一、台湾法律对于赌博和赌债的基本态度144

二、台湾如何对待其他法域的合法赌债145

三、其他法域法院判决在台湾的承认与执行146

第四节 大陆：无论内外、赌债非债147

一、大陆法律对赌博和赌债的基本态度147

二、大陆如何对待其他法域的合法赌债148

第九章 博彩监管机构的设置：澳门应当怎样借鉴美国经验150

第一节 澳门博彩监管机构改革的主要意见150

一、澳门博彩监管机构的设立现状150

二、关于澳门博彩监管机构改革的主要意见151

第二节 博彩监管机构的设置：美国内华达州与新泽西州的经验152

一、内华达州博彩监管机构的设置及其职能152

（一）博彩控制局152

（二）内华达博彩委员会155

（三）内华达博彩政策委员会156

（四）内华达检察总长与地方检察院的作用156

二、新泽西州博彩监管机构的设置及其职能156

（一）博彩执法局157

（二）州警察局158

（三）赌场控制委员会159

第三节 美国经验适用于澳门的局限性160

一、成立独立管理委员会的设想与澳门实际相去甚远160

二、集权与分享：内华达模式与新泽西模式评价162

第四节 调整澳门博彩监管机构设置的新思路163

一、维持司法警察局与博彩监察协调局的分工现状，但应当加强两个机构之间的联系164

二、加强博彩监察协调局的重点职能164

三、重组博彩委员会165

第五节 加强博彩监管机构建设，创新监管方式166

一、为博彩监察协调局充实有能力的工作人员166

二、为博彩监管部门提供足够的法律手段167

三、创新博彩监管方式168

第二篇 体育博彩、动物赛跑博彩和彩票法律制度第十章 体育博彩法律制度及其改进173

第一节 体育博彩法律制度的构成与沿革173

一、足球博彩法律制度的构成与沿革173

二、篮球博彩法律制度的构成与沿革175

第二节 足球博彩法律制度的主要内容175

一、投注范围176

二、投注途径176

三、投注选项与投注方式177

四、对投注额和派彩额的限制178

五、彩金和赔率179

六、投注足球博彩的年龄要求179

七、违法行为179

第三节 篮球博彩法律制度的主要内容180

一、投注范围180

二、投注选项180

三、投注方式180

四、投注途径181

五、各投注单位的最低投注额181

六、投注的有效条件181

七、赔率及彩金182

八、公布赛果182

第四节 现行体育博彩法律制度的主要问题及改进建议182

一、法律规范的形式不统一182

二、法律规范的位阶过低183

三、足球彩票规章多处需要修改184

四、未成年人彩金不宜归彩票公司所有185

五、检讨体育博彩专营制度185

六、设立专门储备金186

七、制定“体育博彩经营法律制度”186

第十一章 赛马博彩法律制度及其存在的问题187

第一节 赛马博彩法律制度的构成187

第二节 赛马博彩经营法律制度188

第三节 投注的途径、种类与限制190

一、投注途径190

（一）投注站投注191

（二）电话投注192

（三）网上投注193

二、投注种类194

三、对投注的限制195

（一）对投注者年龄的限制195

（二）对投注时间的限制195

（三）对专营公司职员的限制196

第四节 投注的生效、退回与无效196

一、投注的生效196

（一）在投注站投注196

（二）电话投注197

（三）网上投注198

二、投注的退回198

三、投注的无效198

第五节 彩金的计算与支付199

一、谁有权获得彩金199

二、派发彩金的时间和地点199

三、彩金的计算199

四、最低彩金201

五、彩金的修订201

六、无人领取的彩金201

七、投诉202

第六节 投注经纪业务202

第七节 政府对赛马博彩的管控203

一、向赛马会派驻政府代表203

二、博彩监察协调局的监察204

第八节 赛马博彩法律制度存在的问题205

一、《赛马暨互相博彩规章》多个条款存在矛盾或不合理之处205

二、部分条款翻译不准确，影响对法律的理解206

三、过分保护专营公司利益206

第十二章 赛狗博彩法律制度208

第一节 赛狗博彩法律制度概况208

第二节 赛狗博彩经营法律制度209

一、专营公司的经营范围209

二、专营公司的经营期限210

三、专营公司的经营地点210

四、专营公司的主要义务210

五、政府对专营公司的监督211

六、中止经营212

七、专营合同的解除213

八、处罚规定213

第三节 赛狗博彩法律制度214

一、投注途径214

（一）投注的四种途径214

（二）关于互联网投注的法律规定215

二、投注金额215

三、用作彩金的比例216

四、派彩217

五、关于赛狗博彩法律制度的简短评价217

第十三章 中式彩票与即发彩票法律制度219

第一节 中式彩票与即发彩票的概念219

第二节 中式彩票法律制度220

一、中式彩票经营法律制度220

二、白鸽票博彩制度222

（一）投注的三种途径223

（二）电话投注与互联网投注223

（三）投注的年龄限制224

（四）投注和派彩的金额限制225

（五）投注行为与中奖彩票的效力225

（六）彩金的领取225

第三节 即发彩票法律制度226

一、即发彩票经营法律制度226

二、即发彩票博彩制度227

（一）彩票的出售227

（二）彩票的规格227

（三）无效彩票228

（四）奖228

（五）奖的认领与支付228

（六）彩票的收受期限与无人认领的奖的处理229

（七）彩票争议的解决229

（八）每期即发彩票的完结229

第三篇 澳门博彩立法展望第十四章 澳门博彩业的发展与监管法制化233

第一节 博彩监管法制化建设有利于澳门博彩业增强竞争力234

第二节 博彩监管法制化建设的重点：博彩公司角度235

一、博彩的法律渊源236

二、法律的修改、补充与实施性细则238

三、博彩法律的执行239

四、博彩公司的救济途径241

第三节 博彩法制化建设的重点：游客或赌客角度241

一、推广三语立法，培育一个友善的法制环境241

二、积极打击赌场内犯罪，打造一个干净的博彩场所242

三、认真解决赌客与赌场纠纷，创设一个公平的解决机制243

第四节 未来十年是加强博彩法制建设的关键时期245

附录一 娱乐场幸运博彩经营法律制度（第16/2001号法律）249

附录二 规范进入娱乐场和在场内工作及博彩的条件（第10/2012号法律）277

附录三 规范娱乐场幸运博彩的中介业务（第6/2002号行政法规）285

附录四 娱乐场博彩或投注信贷法律制度（第5/2004号法律）303

参考书目311