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绪论1

第一节 选题依据与意义1

一、加强城市民族区的研究是依法治国的要求，也是城市民族区和谐发展的需要1

二、加强城市民族区的研究，将拓宽马克思主义民族区域自治理论研究领域3

三、加强城市民族区的研究，对当前我国城市民族关系、城市民族问题和城市民族工作的研究具有重要启示意义4

四、加强城市民族区的研究，可为妥善解决民族地区城市化过程中部分自治州、自治县撤州、县改市问题，提供可借鉴的思路和启示5

第二节 城市民族区的研究现状6

一、民族区域自治研究现状7

二、城市民族区相关研究领域（城市民族关系、城市民族问题与城市民族工作）的研究现状15

三、城市民族区是我国民族问题研究很少涉及的领域19

第三节 主要概念、研究方法和框架说明20

一、主要概念20

二、研究方法22

三、本书框架23

四、本书的创新与不足24

第一章 中国城市民族区的历史沿革26

第一节 新中国成立初期民族区域自治制度的建立26

一、新中国成立前党的民族区域自治思想与实践发展的脉络27

二、新中国成立初期民族区域自治制度的确立40

三、新宪法颁布前后民族区域自治地方的建立44

第二节 中国城市民族自治区45

一、新中国成立前后的城市少数民族46

二、城市民族自治区的建立51

三、城市民族自治区的实践及其意义62

第三节 中国城市民族区的建立与变更65

一、城市民族自治区更改的依据66

二、城市民族区的建立71

三、城市民族区的变更77

第二章 中国城市民族区经济社会的发展80

第一节 城市民族区良好的经济社会发展80

一、城市民族区经济社会发展的优势80

二、城市民族区经济发展势头良好85

三、城市民族区社会事业比较全面、协调的发展99

第二节 城市民族区经济社会发展存在的问题107

一、城市民族区经济社会发展的优势并没有充分发挥出来107

二、城市民族区之间发展不平衡，与同城其他市辖区相比居中等偏下水平111

三、城市民族区经济社会发展存在的其他共性问题115

四、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区存在的特殊问题123

第三章 中国城市民族区民族关系的发展126

第一节 城市民族区的少数民族权利126

一、我国少数民族权利的内涵127

二、城市民族区少数民族权利现状132

三、城市民族区少数民族权利的特点139

第二节 城市民族区的民族关系145

一、城市民族区少数民族特点145

二、当前城市民族区和谐的民族关系149

三、当前城市民族区民族关系的特点与发展趋势160

第三节 城市民族区的民族问题169

一、当前我国城市民族问题概述170

二、当前我国城市民族区民族问题的主要类型175

三、城市民族区民族问题的特点182

第四章 中国城市民族区性质与法律地位的分析186

第一节 城市民族区是特殊的市辖区187

一、城市民族区是市辖区187

二、城市民族区是特殊的市辖区——一种特殊的城市基层政权形式191

三、城市民族区是党和国家保障城市聚居少数民族平等权利的一种政治形式与“制度性”探索199

第二节 梅里斯达斡尔族区性质与法律地位的实践探索205

一、梅里斯达斡尔族区与其他4个城市回族区的比较206

二、黑龙江省对梅里斯达斡尔族区性质与法律地位的探索210

三、齐齐哈尔市对梅里斯达斡尔族区性质与法律地位的探索215

四、城市民族区性质和法律地位实践探索的特点223

第三节 城市民族区性质与法律地位的不明确226

一、国家一直没有明确城市民族区性质与法律地位227

二、城市民族区性质与法律地位不明确的原因分析230

三、城市民族区性质与法律地位不明确的影响232

第五章 中国城市民族区运行的启示与对策238

第一节 城市民族区运行的意义和主要经验238

一、城市民族区的建立和“文化大革命”后的恢复、发展，表明党和国家高度重视城市少数民族平等权益问题，执行彻底的马克思主义民族平等政策238

二、解决中国民族问题必须从实际出发，从少数民族切身利益出发，从民族问题不同阶段新情况出发，与时俱进，大胆创新239

三、地方各级党委、政府创造性地贯彻党的民族政策，是成功解决城市民族区民族问题重要条件240

四、城市民族区是中国共产党解决国内民族问题的政治形式——民族区域自治制度的衍生形式，丰富了党解决国内民族问题基本方式的内涵，发展了马克思主义民族理论241

第二节 城市民族区运行的实践启示242

一、城市民族区发展对民族地区城市化的启示243

二、城市民族区民族工作的启示251

第三节 城市民族区运行的对策和建议262

一、要全面推进城市民族区经济社会发展262

二、要大力发展城市民族区社会主义和谐民族关系269

三、要尽快明确城市民族区性质与法律地位271

四、要切实加强城市民族区的研究274

结语275

参考文献276

附件一：《齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区条例》284

附件二：《莫力达瓦达斡尔族自治旗自治条例》290

附件三：《河南省少数民族权益保障条例》（节选）303

附件四：中国城市民族区运行情况调查问卷305

后记309