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第一章 总论1

第一节 政府与人事制度1

一、管理工作中的人的因素1

二、人事制度与人事行政2

三、人事行政与人事管理4

四、人事管理的发展阶段7

第二节 公务员与公务员制度10

一、公务员制度是现代人事制度10

二、公务员及其法律地位13

三、公务员制度18

第三节 比较公务员制度20

一、比较公务员制度及其研究对象21

二、比较公务员制度研究的理论基础23

三、研究比较公务员制度的目的和方法27

第二章 公务员制度的历史由来与变迁31

第一节 中国古代官吏制度与公务员制度31

一、中国封建社会官吏的管理制度31

二、中国封建社会的选官制度36

三、中国科举制度对西方公务员制度的影响41

第二节 公务员制度的历史变迁44

一、国家公务员制度产生的社会历史条件44

二、从文职官员阶层向公务员制度发展的三个时期47

三、西方公务员制度的建立50

四、西方公务员制度的演进54

第三节 公务员制度的基本特征与模式56

一、公务员制度的基本特征56

二、公务员制度的基本模式分析61

三、西方公务员模式的发展趋势65

第三章 英国公务员制度73

第一节 英国公务员制度的发展概况73

一、英国公务员制度的创立与发展74

二、1966—1968年英国富尔顿委员会的改革77

三、英国公务员制度及其特点80

一、英国公务员的系统结构84

第二节 英国公务员制度的系统结构与管理体制84

二、英国公务员的管理体制87

第三节 英国公务员制度的运作机制90

一、英国公务员制度的更新机制90

二、英国公务员制度的激励机制94

三、英国公务员制度的监控机制97

第四节 英国公务员制度当代改革的特点99

一、英国当代公务员改革的基本概况100

二、英国当代公务员改革的基本举措101

三、英国当代公务员制度改革的评价103

第一节 美国公务员制度的发展概况105

一、美国公务员制度的建立105

第四章 美国公务员制度105

二、1978年文官制度改革107

三、当代美国公务员制度改革的继续探索112

第二节 美国公务员制度的系统结构与管理体制114

一、美国公务员的系统结构114

二、美国公务员的管理体制118

第三节 美国公务员制度的运作机制122

一、美国公务员制度的更新机制123

二、美国公务员制度的激励机制128

三、美国公务员制度的监控机制131

一、美国公务员制度的特点133

第四节 美国公务员制度的特点与启示133

二、当代美国公务员制度的发展趋势135

三、美国公务员制度的启示137

第五章 法国公务员制度140

第一节 法国公务员制度的历史沿革140

一、法国公务员制度产生的历史背景140

二、法国公务员制度的创立141

三、法国公务员制度的发展143

第二节 法国公务员制度的系统结构与管理体制144

一、法国公务员的系统结构144

二、法国公务员的管理体制146

三、法国公务员制度的组织特点148

一、法国公务员制度的更新机制150

第三节 法国公务员制度的运作机制150

二、法国公务员制度的激励机制153

三、法国公务员制度的监控机制156

第四节 法国公务员制度的现代化改革及启示159

一、法国公务员制度现代化改革的动因159

二、法国公务员制度改革的目标及模式161

三、法国公务员制度现代化改革的基本内容163

四、法国公务员制度现代化改革的启示与借鉴170

第六章 德国公务员制度174

第一节 德国公务员制度发展概述174

一、德国公务员制度的起源174

二、德国现代公务员制度的建立176

第二节 德国公务员制度的系统结构与管理体制177

一、德国公务员的系统结构177

二、德国公务员的管理体制179

三、德国公务员制度的组织特点181

第三节 德国公务员制度的运作机制182

一、德国公务员制度的更新机制182

二、德国公务员制度的培训机制189

三、德国公务员制度的激励机制192

四、德国公务员制度的调控机制199

第四节 德国公务员制度的基本特点与启示204

一、德国公务员制度的基本特点204

二、德国20世纪90年代公务员制度的改革205

第七章 日本公务员制度208

第一节 日本公务员制度的发展概况208

一、日本公务员制度产生的客观历史背景208

二、日本公务员制度的发展历史阶段209

三、日本公务员制度发展的历史特点214

第二节 日本公务员制度的组织系统与管理体制215

一、日本公务员的系统结构215

二、日本公务员的管理体制220

第三节 日本公务员制度的运作机制222

一、日本公务员制度的更新机制222

二、日本公务员制度的激励机制227

三、日本公务员制度的调控机制232

第四节 日本公务员制度的特点与启示235

一、日本公务员制度的特点235

二、日本公务员制度的启示236

第八章 新兴现代化国家的公务员制度239

第一节 加拿大的公务员制度239

一、加拿大公务员制度的发展沿革239

二、加拿大公务员的系统结构与管理体制241

三、加拿大公务员制度的运作机制245

四、加拿大公务员制度的改革255

第二节 新加坡的公务员制度258

一、新加坡公务员制度发展沿革259

二、新加坡公务员的系统结构与管理体制260

三、新加坡公务员制度的运作机制262

四、新加坡公务员制度的改革269

第三节 澳大利亚的公务员制度273

一、澳大利亚公务员制度的发展沿革274

二、澳大利亚公务员的系统结构与管理体制276

三、澳大利亚公务员制度的运作机制280

四、澳大利亚公务员制度的深化改革287

第九章 原苏联东欧地区国家的公务员制度290

第一节 社会主义时期原苏联、东欧地区国家的干部人事制度290

一、原苏联、东欧国家干部人事制度的基本内涵290

二、社会主义国家干部人事制度的发展历程293

三、原苏联、东欧社会主义国家干部人事制度的基本特征296

第二节 原苏联东欧国家人事制度的管理体制299

一、原苏联、东欧国家人事制度的管理体制299

二、原苏联、东欧国家干部人事管理体制的弊端300

第三节 原苏联、东欧地区政治制度剧变后的人事状况302

一、原苏联、东欧国家公务人员系统的变化302

二、原苏联、东欧国家重建公务员系统面临的问题304

第十章发展中国家公务员制度307

第一节 发展中国家公务员制度的发展概况307

一、殖民地时期307

二、本土化时期311

三、改革探索时期315

一、发展中国家公务员的系统结构320

第二节 发展中国家公务员制度的系统结构与管理体制320

二、发展中国家公务员的管理体制323

第三节 发展中国家公务员制度的运作机制324

一、公务员“入口”管理机制324

二、公务员“在职”管理机制326

三、公务员“出口”管理机制331

第四节 发展中国家公务员制度的特点与启示332

一、发展中国家公务员制度的特点332

二、发展中国家公务员制度的启示：中国公务员制度的创新337

一、新中国干部人事制度的历史渊源344

第十一章 中国的公务员制度344

第一节 新中国干部人事制度的沿革344

二、新中国干部人事制度的建立和发展349

第二节 中国公务员制度的创立352

一、中国公务员制度的建立352

二、中国公务员制度的推行355

三、中国公务员制度的完善与发展356

第三节 中国香港地区的公务员制度358

一、1997年前的香港公务员制度358

二、1997年香港回归后，公务员制度的更新364

三、香港公务员制度的改革367

一、澳门公务员的系统结构与任用制度371

第四节 中国澳门地区的公务员制度371

二、澳门公务员制度的运作机制374

三、澳门公务员制度的本地化及其影响379

第五节 中国台湾地区的公务员制度383

一、台湾地区公务员制度的发展概况384

二、台湾地区公务员的系统结构与管理体制387

三、台湾地区公务员制度的运作机制390

四、台湾地区公务员制度面临的问题397

第十二章 二十一世纪公务员制度的展望400

第一节 当代公共行政发展的趋势与特点400

一、公共行政的两大基石：政治与行政两分法和科层制400

二、挑战中崛起的“新公共管理”模式402

三、新公共管理的改革内容404

第二节 公共行政改革的基本导向407

一、政府公共管理市场化的立足点：“消费者导向”408

二、外部管理的市场化：市场检验409

三、内部管理的市场化：结果预算410

第三节 公共行政改革中的公务员制度改革412

一、当代公务员制度面临的困境413

二、公务员制度改革的基本方向416

第四节 新世纪中国公务员制度的发展走向420

一、新世纪中国公务员制度发展的指导思想421

二、中国公务员制度的改革方向422

后记425