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绪论1

第一章 西部民族地区城市化过程中的农民土地权益24

第一节 西部民族地区的城市化24

一、城市化与西部民族地区的发展24

二、西部民族地区城市化发展的历史进程30

三、西部民族地区城市化的特点34

四、西部民族地区城市化面临的机遇与挑战37

第二节 西部民族地区农民土地权益的内涵和实质39

一、农民权利与农民土地权益39

二、农民土地权益的内涵41

三、农民土地权益的实质56

第三节 西部民族地区城市化中农民土地权益保障的重大意义60

一、保护农民土地权益是对人权的根本保障61

二、保护农民土地权益是破解“三农”问题的起点64

三、保护农民土地权益是构建和谐社会的重要基础66

四、保护农民土地权益是巩固民族团结的必由之路68

第二章 西部民族地区城市化过程中农地征收状况及制度安排71

第一节 城市化过程中农地征收现状及其未来趋势71

一、城市化过程与我国的农地征收71

二、我国城市建设用地制度的历史嬗变73

三、农地征收的基本内涵与特征74

四、农地征收与农地征用的根本区别79

五、土地利用以及土地征收的现实状况80

六、未来农地征收的基本趋势84

第二节 西部民族地区城市化过程中农地征收基本状况86

一、西部民族地区土地利用情况与农地资源变化状况86

二、西部民族地区城市化过程中农地征收的基本现状93

第三节 西部民族地区城市化过程中农地征收制度安排104

一、国家农地征收制度的演变及其基本体系104

二、西部民族地区农地征收制度的基本内容111

第三章 西部民族地区城市化过程中失地农民权益受损及其成因116

第一节 西部民族地区城市化过程中失地农民权益受损状况116

一、城市化过程中失地农民的总体状况116

二、西部民族地区城市化过程中失地农民的生存和发展受到威胁123

第二节 土地权益主体缺位是失地农民权益受损的根本原因129

一、农村土地集体所有制下农民土地所有权主体缺位129

二、土地二元体制下农民土地流转权主体缺位132

三、在国家土地公权力压制下农民土地开发权主体缺位134

第三节 现行农地征收补偿制度有悖于对失地农民权益的保障137

一、农地征收的补偿范围过窄137

二、农地征收补偿标准不合理140

三、补偿费用分配秩序不明确144

四、失地农民的安置方式单一147

五、农地征收补偿程序不完善150

第四节 政府违法和违规征地严重侵犯失地农民的合法权益152

一、农地征收中“公共利益”目的严重扭曲152

二、地方政府对“土地财政”最大化的追逐155

三、地方政府严重违法、违规征收农地157

第四章 改革西部民族地区城市化中的农民土地使用权制度161

第一节 科学界定农地使用权的物权结构161

一、我国土地使用权的法律缺陷161

二、农地使用权的法律定位165

三、农地使用权的物权结构界定167

第二节 充实完善农地使用权的内容体系177

一、地上权与农地使用权177

二、永佃权与农地使用权183

三、地役权与农地使用权187

四、“四荒”土地的开发利用与农民的土地权益189

第三节 大胆创新农地使用权的流转制度195

一、农地使用权流转的经济学分析195

二、农地使用权流转的法学分析201

三、农地使用权的股权化209

四、农地使用权的抵押214

第五章 完善西部民族地区城市化中农民土地权益保障的相关法律制度218

第一节 我国土地储备制度的完善与西部民族地区农民土地权益保障218

一、土地储备制度的内涵218

二、建立土地储备制度的本来目的220

三、土地储备制度的法律性质221

四、土地储备制度本身存在的弊端223

五、西部民族地区实施土地储备制度存在的主要问题229

六、西部民族地区城市化进程中土地储备制度的完善231

第二节 我国城市规划制度的完善与西部民族地区农民土地权益保障233

一、走城市化道路是西部民族地区发展的最佳选择233

二、城市规划的演变发展及发达国家的主要经验234

三、我国城市规划法规建设存在的主要问题239

四、从整体上进行城市规划制度的内容创新243

五、完善西部民族地区农村城市化规划的决策体系245

第三节 民族区域自治法律体系的完善与西部民族地区农民土地权益保障248

一、西部民族地区土地管理法制建设的成就与不足248

二、西部民族地区农村土地资源保护的立法依据252

三、民族自治地方应当通过立法来保护农民土地权益254

四、民族自治地方土地资源立法保护的基本原则256

五、提高民族地区农民土地权益保障的立法质量259

第六章 健全西部民族地区城市化中农民土地权益保障的配套制度与措施261

第一节 建立西部民族地区农民土地权益保障的土地产权登记制度261

一、建立农村土地产权登记制度的重要意义261

二、我国土地产权登记制度存在的缺陷264

三、完善我国土地权利登记制度269

四、农村土地产权登记的内容275

五、建立农村土地产权数据登记数据管理信息系统277

第二节 改革西部民族地区城市化中农民土地权益保障的户籍制度278

一、城市化过程中人口增长对农村土地利用的影响278

二、城乡分割的户籍管理制度对社会的影响280

三、小城镇户籍制度改革与农村城市化281

四、户籍制度改革背后的农民土地权益284

五、城市化中户籍制度改革的心理障碍285

六、城市化过程中户籍制度改革的思路287

七、户籍制度改革的配套措施288

第三节 建立西部民族地区农民土地权益的社会保障制度290

一、西部民族地区城市化中农村社会保障现状290

二、失地农民土地权益保障必须制度创新296

三、西部民族地区农村社会保障立法的必要性299

四、农村社会保障法律制度的总体框架设计301

附：调研报告309

1．西部民族地区城市化过程中农民土地权益法律保障问题的调研报告&潘善斌等311

2．关于富川瑶族自治县西岭山自然保护区水源林保护与生态补偿的调研报告&李莉335

3．国家土地调控政策在西部民族地区实施中存在的问题及对策——课题组赴广西壮族自治区贺州市、内蒙古自治区赤峰市的调研报告&贾娅玲347

后记359